主持人：張五岳（淡江大學中國大陸研究所教授）
來 賓：吳 漢（崑山科技大學通識中心教授）
來 賓：林淑閔（海基會專任副祕書長）
主持人：
海基會到這個禮拜，已經成立了15年了，這15年來走過許多風風雨雨。當初政府所建構的國統會、陸委會、海基會在終統之後，讓許多海基會的董監事們，對海基會的未來有不同的看法跟期待。我們本週將從海基會成立15年來的發展，來回顧兩岸關係；今天特別邀請到海基會專任副祕書長林淑閔，另外我們也邀請到國內研究兩岸關係的專家吳漢教授。首先請教林副祕書長，海基會已經成立15年了，但是很罕見的，海基會並沒有熱烈慶祝15周年，究竟海基會怎麼來看待這15年來自己的功能與定位？此外，當前國人對海基會的期待究竟在哪裡？
林淑閔：
海基會成立之初著重於溝通及協商
這15年來，就像主持人所講的，這段時間兩岸關係非常複雜，但是我要跟聽眾朋友說明的是，海基會當初成立時，設立的宗旨就是在保障兩岸人民的福利。海基會在每個階段都有不同的階段性功能，在前10年，海基會的功能是比較著重在溝通和協商。事實上，自從1999年，李前總統提出兩岸關係是特殊國與國關係之後，大陸就已經中斷了兩岸兩會的協商。
所以，在前10年，海基會完成了與大陸那邊26次的協商，協商的議題包括了兩岸公證書的查證、兩岸共同打擊犯罪、兩岸共同司法互助協議，這一類的議題，都是攸關人民權益的。在兩岸公證書查證的協議上，也是經由兩岸兩會的協議，這個是對兩岸人民所提出來的文書文件，做一個查證的作用。司法互助協議雖然因為"一個中國"的問題而沒有達成最終的協議，但是只要有溝通，就能夠促進了解，就能夠增進彼此間的信任。所以，海基會的協商功能，在前十年發揮了相當大的作用。
現階段海基會致力於做好服務及人民權益之保障
但是我們也知道，協商是兩方面的事情，不是說一方想談就能談的，由於從1999年以來，大陸就片面中斷兩岸雙方面的協商，因此現階段海基會的功能，就是在強調針對與人民權益相關的事項來加以服務。雖然兩岸的現實環境是這樣，但是海基會設立的宗旨，本來就是以保障兩岸人民權益為主要的目的。所以現階段我們就是主要以這個宗旨，在原有的基礎之上，盡心盡力來做好服務的工作。
海基會服務範疇（I）：法律事項
有關海基會服務的部份，可以從三個方面來談：第一個方面是法律服務的部份，這個部份包括了「文書驗證」。現在兩岸通婚達到了28萬多對；在大陸結婚，回到台灣來要先到海基會辦理文書驗證，再去登記。另外一個就是「訴訟文書」的送達，法院會委託海基會來處理文書送達到大陸當事人的手上。另外就是有關「犯罪防治」，現在有很多跨境犯罪，有一些犯罪嫌疑人是設籍在大陸的，這個部份也是刑事警察局委託海基會，發函到大陸，請相關單位來協助處理。此外，去年海基會也邀請法律專家，來組成兩岸的律師志工團，為兩岸人民提供更多免費的服務。
海基會服務範疇（II）：台商資訊提供
第二個部份是有關台商服務的部份，為了要協助在大陸經商的台商，我們會不定時的提供投資、法令資訊給台商。我們也固定在三節舉辦活動，提供大家一個交流的平台，讓這些台商有聯繫感情的機會。台商跟我們的政府，也能透過這些平台來做溝通，以及交換意見。
海基會服務範疇（III）：旅行服務
再來是有關旅行服務的部份，我們去年有超過410萬人次的民眾到大陸去，如果我們民眾在大陸發生緊急急難事件，都可以在第一時間內打電話給海基會24小時的服務專線，海基會會在最短的時間內，安排在台家屬儘快到大陸去處理。從證照的發給、機位的安排，到大陸那邊的住宿，海基會都會給予妥善的安排及協助。海基會也同時提供大陸人民相關服務，大陸人民在台灣的證件遺失或是發生其他問題時，也都是經由海基會協助處理。
主持人：
再來請教吳漢教授，海基會前幾天做的民意調查很有意思，第一個，問民眾知不知道海基會這個機構？大概有八成以上的人聽過。第二個提目問說，在現實的兩岸關係架構下，海基會到底有沒有存在的必要？也有八成以上的民眾認為有存在的必要。第三個題目問說，當你碰到問題的時候，你知不知道海基會可以來幫助處理兩岸交流的問題，大概也有2/3的人知道海基會可以提供這樣的協助。但是發生問題時，真正去找海基會尋求協助的，其實並不多。請問你怎麼來看待海基會現在的功用，以及終統之後，海基會的角色扮演又是如何？另外，海基會日後要如何為人民爭取更大的福利呢？
吳 漢：
海基會的成立背景緣由
基本上，一個組織要成立，一定有他的背景存在，但是通常一個組織成立之後，他就會有他自己的生命，也許他的發展就不是他當初設立時那樣的一個東西。當時設立海基會的時候，是李登輝總統剛就任，在兩岸的默契底下而成立；兩邊成立了相對應的機構，在大陸那邊就是對台工作小組、國台辦、海協會，我們這邊就是國統會、陸委會、海基會。那個時候大概國人對海基會的期待是比較高的，海基會主要的功能除了協助處理人民相關權益的事物之外，就是事務性協商的部份，而且後來也確實積極地開展事務性協商的部份。
兩岸對交流的定位與策略設定迥異
92年兩會的祕書長就開始談辜汪會談相關的議題，93年第一次辜汪會談進行了。這中間當然卡了"一個中國"認知上的差距，這也是形成後面兩會無法再進行會談的一個因素。但是基本上來講，我們國內主政者都不太傾向去跟對岸協商，因為談完之後，我們都會居於劣勢。所以蔣經國總統時代，就是「三不政策」：不接觸、不談判、不妥協。李登輝總統企圖去談，但是談不出結果來，所以後來談成了「戒急用忍」。當然現在要進行談判的大環境不存在，不太容易形成，而且當時兩岸在談判過程裏面，我們的策略跟大陸的策略是不同的，我們的策略是建構性的，希望從事務性的協商開始，慢慢累積經驗、善意，然後形成艱澀政治性議題的接觸。但是大陸一開始就想在兩岸議題上 做定位，這變成了一個南轅北轍的事情，這也是兩岸交流過程中，最大的困境。
海基會的功能發揮與角色扮演，隨環境變遷而異
但是無論如何，海基會畢竟也走過15個年頭，現今海基會存在的環境，跟當初設立的情形已經不一樣了。雖然海基會就算無法在談判上去具體發揮它的功用，但是他在服務性的部份，是不可或缺的。政府授權的民間單位就只有海基會，海基會去從事一些半官方性的協商跟交涉，這是海基會責無旁貸的工作。
基本上，按照海基會當初設立的目標來講，就好像是一個滑翔機，他本身是沒有動力的，要靠駕駛去操控，以及大環境對於他飛行的助力。兩岸之間政治的僵局，顯然沒有提供飛機起飛的氣流。從民調上來看，不管是在支持度還是存在的必然性上，都有八成以上民眾的支持，都給予海基會非常大的肯定。未來，兩岸政府要給予海基會跟海協會什麼樣的角色與定位，是很重要的一個前提。
聽眾CALL IN：
台北謝先生
當年辜汪會談簽署一個中國各自表述，說要求同存異，那現在這個還適不適用？複委託機制可不可以適用在海基會身上？熊貓跟直航算不算是一種善意的行為？
嘉義陳先生
海基會在現在的政治氣氛裡面，也是很難做，所以他們也是很辛苦。我覺得現在一些想要台獨的政治人物，不要什麼都在怕，唱歌的也怕、熊貓也怕，還想要跟大陸對抗。
內湖范先生
海基會以往還做得不錯，看到報紙上陳長文請辭董事的理由也非常充分，以目前民進黨的意識形態看來，海基會想做什麼，恐怕也有困難，我們希望海基會能夠找一個中立的人士，不要找民進黨的，民進黨的意識形態太濃厚。
台中羅先生
兩岸的交流頻繁，現在又有28萬對結婚了，發生這麼多問題，為什麼不早日統一呢？犯罪就不用逃到大陸去躲避了，台商也有保護了。
高雄丁小姐
海基會應該扮演兩岸交流過程中的一種潤滑劑，而不是一種阻力。像是不讓大陸的藝人來台，這種理由我覺得不是非常必要。
嘉義陳先生
一國兩制應該是對台灣蠻好的，一國兩制之下，海基會就可以好好的休息了。
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